《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》用7條的篇幅規(guī)定了保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益的各項(xiàng)內(nèi)容,較原《個(gè)體工商戶(hù)條例》有了明顯的進(jìn)步。
一、禁止亂收費(fèi)、亂攤派(第三十條)。這方面規(guī)定在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》中已有體現(xiàn),新條例做了擴(kuò)充,涵蓋了違反規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行收費(fèi)、攤派的各種形式,主體也由“任何部門(mén)和單位”擴(kuò)展到“任何單位和個(gè)人”。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)的要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶(hù),以逃避雇主責(zé)任的現(xiàn)象,《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù),有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 二、禁止拖欠賬款(第三十一條)。大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款,是近年來(lái)政府重點(diǎn)治理的問(wèn)題。為此,2020年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)而言,拖欠賬款的情況也時(shí)有發(fā)生,并且個(gè)體工商戶(hù)相比中小企業(yè)更為弱勢(shì),應(yīng)當(dāng)從法律層面加強(qiáng)保護(hù)!稐l例》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對(duì)個(gè)體工商戶(hù)強(qiáng)加不合理交易條件,不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款。通過(guò)這一規(guī)定,將禁止拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款作為法律義務(wù)明確下來(lái)。 三、禁止設(shè)置指標(biāo)(第三十二條)。個(gè)體工商戶(hù)是個(gè)人經(jīng)營(yíng)意愿的體現(xiàn),個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果,政府部門(mén)不應(yīng)“拔苗助長(zhǎng)”,不切實(shí)際地設(shè)置個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)目標(biāo),甚至作為績(jī)效考核指標(biāo)。同樣,年度報(bào)告是個(gè)體工商戶(hù)依法公示經(jīng)營(yíng)信息、提升信用水平的有效途徑,應(yīng)當(dāng)反映個(gè)體工商戶(hù)生存的真實(shí)情況!稐l例》針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的片面追求個(gè)體工商戶(hù)“數(shù)字”的情況,專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量,不得將個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。 四、投訴舉報(bào)(第三十三條)。本條規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)對(duì)侵害自身合法權(quán)益的行為,有投訴、舉報(bào)的權(quán)利。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)途徑,并依法及時(shí)處理。投訴舉報(bào)途徑的暢通對(duì)保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益至關(guān)重要。 五、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)(第三十四條)。守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是個(gè)體工商戶(hù)的義務(wù),也是其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的基本保障!稐l例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,自覺(jué)履行相關(guān)法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)督管理、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。這充分體現(xiàn)了《條例》放管結(jié)合、服務(wù)發(fā)展與依法監(jiān)管相統(tǒng)一的立法理念。 六、處罰原則(第三十五條)。教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)是《行政處罰法》的明確規(guī)定,也是行政執(zhí)法的基本原則。對(duì)小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)而言,堅(jiān)持這一原則更為重要!稐l例》明確,個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的,有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,依法予以處理。 七、行政追責(zé)(第三十六條)。本條是對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員不作為、亂作為,損害個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益的禁止性規(guī)定,也是保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益的重要方面。