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首頁 >> 財稅政策 >>信創(chuàng)動態(tài) >> 金稅四期工程介紹
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金稅四期工程介紹

金稅四期在2022年12月31日前將完成全部研發(fā)并投入使用,而實際上金稅四期已經(jīng)在用于日常稅務(wù)稽查,依靠該系統(tǒng)的強大數(shù)據(jù)分析能力辦理了一些大案。

什么是金稅四期,對個人和企業(yè)有什么影響?本人從功能介紹、對個人影響及對企業(yè)影響分三期予以講解。本期主要介紹該系統(tǒng)。

一、金稅工程的沿革與演變

金稅工程,是國家的十二金工程之一,是《國務(wù)院17號文件》中提出的十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。包括金財工程、金農(nóng)工程、金盾工程、金保工程、金稅工程、金關(guān)工程、金水工程、金質(zhì)工程、金審工程、金卡工程、金貿(mào)工程、金企工程。

金稅工程吸收國際先進經(jīng)驗,運用高科技手段結(jié)合我國增值稅管理實際設(shè)計的管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個網(wǎng)絡(luò)、四個子系統(tǒng)構(gòu)成。一個網(wǎng)絡(luò)是指國家稅務(wù)總局與省、地、縣國家稅務(wù)局四級計算機網(wǎng)絡(luò);四個子系統(tǒng)是指增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。

金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的一個體系。

(一)金稅一期——初步嘗試計算機管稅

1994年,我國開始實施以增值稅為主要內(nèi)容的新一輪工商稅制改革,為適應(yīng)增值稅改革的要求,增值稅專用發(fā)票應(yīng)運而生。由于增值稅專用發(fā)票不僅能作為購銷憑證,而且能夠抵扣稅款,因此在利益的驅(qū)使下,利用虛開、代開、偽造增值稅專用發(fā)票等手段進行經(jīng)濟犯罪的行為屢禁不止。為徹底打擊這些違法犯罪行為,稅務(wù)部門開始籌建以增值稅計算機稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機系統(tǒng)為子系統(tǒng)的金稅一期工程。

雖然金稅一期實現(xiàn)了利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行的增值稅專用發(fā)票交叉稽核和增值稅防偽稅控,但是,當時采集增值稅專用發(fā)票信息需要由稅務(wù)機關(guān)組織手工錄入,工作量大,數(shù)據(jù)采集不全,而且由于只在50多個城市建立了稽核網(wǎng)絡(luò),對其他地區(qū)的專用發(fā)票還無法進行交叉稽核。所以,金稅一期于1995年在全國50個試點單位上線后,到1996年底便停止運行。

(二)金稅二期——經(jīng)驗管稅過渡到以票控稅

1998年,金稅二期工程開始啟動!敖鸲惗诠こ獭钡恼w思路是,建立基于企業(yè)申報信息稽核為主導(dǎo)、以發(fā)票信息稽核為輔助的增值稅計算機稽核系統(tǒng),旨在強化以兩級稽核為核心的增值稅日;楣芾,以及時發(fā)現(xiàn)和查處不法分子的增值稅偷騙行為。金稅二期由增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)四大系統(tǒng)組成,并于2001年7月1日在全國全面開通。

三、金稅三期——進一步強化發(fā)票監(jiān)管

金稅三期在2016年10月完成了全國全面上線。金稅三期包括“一個平臺,兩級處理,三個覆蓋,四個系統(tǒng)”,即基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺;依托計算機網(wǎng)絡(luò),在總局和省局兩級集中處理信息;覆蓋所有稅種,國、地稅局的所有工作環(huán)節(jié);設(shè)置征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大系統(tǒng)。

金稅三期不僅標志著國家稅收管理系統(tǒng)的一次重大進步,也是稅收征管改革進程中的必要環(huán)節(jié),稅收征管改革的轉(zhuǎn)型從金稅三期中可見一斑:

一是管理環(huán)節(jié)的后置。隨著簡政放權(quán)大潮,稅務(wù)機關(guān)對前置的審批項目正在大面積的縮減,取而代之的是后置環(huán)節(jié)的后續(xù)管理與風(fēng)險控制,金稅三期中特別為風(fēng)險控制開發(fā)了相應(yīng)的決策系統(tǒng),助力稅收征管事后發(fā)力。

二是專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)型。由于管理對象體量的逐年壯大,傳統(tǒng)的稅收管理員單點方式已難以應(yīng)對,推進專業(yè)化鏈條管理有利于在有限征管力量的前提下提升管理的效率,降低管理風(fēng)險,基本統(tǒng)一了全國涉稅管理事項流程,既提升了扣繳義務(wù)人和納稅人的辦稅體驗,也為專業(yè)化管理奠定了有力的信息系統(tǒng)基石。

三是數(shù)據(jù)化管理的推進。在信息網(wǎng)絡(luò)的大潮下,征管改革的重點也逐步由憑證管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理,逐步朝向信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向不斷推進。金稅三期的上線不僅為數(shù)據(jù)化管理的標準、處理、應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ),也為未來的全數(shù)據(jù)化征管開展了有益的嘗試。

二、金稅四期工程的基本情況

金稅四期是屬于金稅三期的升級版,在重大稅制改革(營改增)和統(tǒng)一全國稅收征管的背景下,特別是2018年國地稅合并后的“金三并庫”(即原國稅、地稅兩個金三系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫合二為一),為了有序整合,提出建設(shè)金稅四期,以期形成稅務(wù)部門唯一的稅務(wù)管理大系統(tǒng)。

國家稅務(wù)總局設(shè)想,將“金稅四期”調(diào)整為以發(fā)票電子化為基本內(nèi)容,對外稱“發(fā)票電子化”、對內(nèi)稱“金稅四期”的稅收工作改革新思路。

金稅四期納入“非稅”業(yè)務(wù),實現(xiàn)對業(yè)務(wù)更全面的的監(jiān)控,再加上各部委、人民銀行以及銀行等參與機構(gòu)之間信息共享和核查的通道,實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)人員手機號碼、企業(yè)納稅狀態(tài)、企業(yè)登記注冊信息核查三大功能。

簡而言之,通過金稅四期工程系統(tǒng),企業(yè)數(shù)據(jù)信息的透明化程度更深,監(jiān)控更加全面,稅務(wù)稽查會更嚴、更精準,更全方位。

金稅四期最大的特點就是“非稅”數(shù)據(jù)入庫,國家70個部位數(shù)據(jù)全方位無死角介入,使個人和企業(yè)成為“透明人”。

三、金稅四期的推進時間

目前來看,整個系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)完成,發(fā)票電子化,分為兩個推行步驟,稅費比對系統(tǒng)也在緊密進行中。

(一)增值稅電子專用發(fā)票的推行(已經(jīng)完成)。

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,加大推廣使用電子發(fā)票的力度,2020年,國家稅務(wù)總局在寧波、石家莊和杭州等3個地區(qū)試點增值稅電子專用發(fā)票;在試點成功基礎(chǔ)上,自2020年12月21日起,在天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶、四川、寧波和深圳等11個地區(qū)的新辦納稅人中實行專票電子化,這些地區(qū)開出的電子專票全國范圍內(nèi)都可接收適用。自2021年1月21日起,在其余地區(qū)的新辦納稅人實行專票電子化。實行專票電子化的新辦納稅人具體范圍由國家稅務(wù)總局各省級稅務(wù)局自行確定。

(二)全電子發(fā)票的推行(正在實施)。

“全電子發(fā)票”是全面數(shù)字化的電子發(fā)票的簡稱。全電發(fā)票依托全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(獨立存在,但依托于各省級電子稅務(wù)局,將金稅四期與金稅三期有機結(jié)合起來),能24小時在線免費為納稅人提供開具、交付、查驗、勾選等服務(wù),實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署,自2021年12月1日起,上海市、廣東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)三地的部分地區(qū)新辦納稅人開展“全電發(fā)票”試點工作,截至2022年7月18日,上述3個稅務(wù)省級單位(包含計劃單列市,下同)試點納稅人(已包括存量納稅人)可以開具、17個稅務(wù)省級單位納稅人可以接收全電發(fā)票;共計有包括電子版專用發(fā)票在內(nèi)的14種全電發(fā)票式樣。

全電發(fā)票是未來發(fā)票的發(fā)展趨勢,將進一步結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)。預(yù)計在2022年年底前后,全國各稅務(wù)省級單位納稅人都可以接收全電發(fā)票;預(yù)計在2023年,全國各稅務(wù)省級單位試點納稅人都可以開具全電發(fā)票;2025年前,全國各稅務(wù)省級單位的新老納稅人都可以開具全電發(fā)票。

(三)實施稅費比對,將稅務(wù)機關(guān)管轄的各稅種、各項收費做立體比對,保證各項國家(地方)收入應(yīng)收盡收。特別是地方收費,將通過地方國庫,完全納入地方人大的預(yù)算內(nèi)管理。同時,這一期間,金四將整合金稅三期各稅種、費種征管子系統(tǒng),最終完成稅務(wù)統(tǒng)一軟件的勝利大集成。

金稅四期將于2025年完成第一階段,并逐步開展第二、第三階段(可以并行實施),大致于2030至2035年,即第二個百年任務(wù)的中間時期,順利實現(xiàn)。

四、金稅四期的新功能

金稅四期主體功能有“全電發(fā)票” “視頻指揮臺”“重大事項”“重要日程”四大項,同時保留接口提供功能擴展能力。

對比于金稅三期,金稅四期多了以下功能:

一是,不再僅僅是稅務(wù)方面,將“非稅”業(yè)務(wù)一起納入,在整體業(yè)務(wù)層面上進行更全面的監(jiān)控;

二是,各部委、人民銀行及部分商業(yè)銀行等共同參,搭建與各機構(gòu)之間信息共享和核查的通道;

三是,不光企業(yè)和法人的信息能實施調(diào)取,更能實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)人員手機號碼、企業(yè)納稅信息狀態(tài)、企業(yè)登記注冊信息核查這些功能。

簡而言之,“金稅四期”的推進將會使得現(xiàn)代化稅收征管系統(tǒng)更加強大,實現(xiàn)“稅費”全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全流程的“云化”打通,為智能辦稅、智慧監(jiān)管提供條件和基礎(chǔ),實現(xiàn)“以票控稅”向“以數(shù)治稅”的轉(zhuǎn)變。

五、金稅四期特有的“新一戶式查詢”功能

(一)簡介

新一戶式查詢,是發(fā)票電子化階段,針對納稅人數(shù)據(jù)進行整體歸集,并可通過新一戶式查詢查看單戶納稅人的稅務(wù)基本信息、監(jiān)控預(yù)警分析、大額發(fā)票監(jiān)控分析、績效考評等,供主管稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)控督導(dǎo)和稽查局、特派辦等各級單位人員查詢分析的一個新功能。

新一戶式查詢的查詢間隔已經(jīng)根據(jù)發(fā)票上傳時間縮短為5小時。

新一戶式查詢風(fēng)險防控是發(fā)票電子化階段順利實施的關(guān)鍵所在,重點通過藍、黃、紅三類稅收風(fēng)險,進行精準“查詢”。對風(fēng)險等級低的‘藍色’納稅人,將其納入正常管理,綜合運用電話、短信等手段引導(dǎo)其規(guī)避涉稅風(fēng)險,進行自查自糾,實現(xiàn)風(fēng)險提示、風(fēng)險確認、風(fēng)險消除的良性循環(huán);對具有一定風(fēng)險的“黃色”納稅人,開展集中分析、專項評估;對風(fēng)險等級高的“紅色”納稅人,第一時間實施企業(yè)自身、下游企業(yè)抵扣、出口退稅等業(yè)務(wù)阻斷,維護國家稅款不受損失、確保國家行業(yè)、企業(yè)正常經(jīng)營秩序。

新一戶式查詢重點聚焦增值稅發(fā)票領(lǐng)用、開具、抵扣、申報、出口退稅、留抵退稅、事后風(fēng)險防控等7個環(huán)節(jié),推出專票、普票一體化防控措施,同步匹配206個內(nèi)控監(jiān)督點,目的在于各環(huán)節(jié)風(fēng)險防得住、管得好。

(二)新一戶式查詢具體內(nèi)容:


1、登記認定類信息:

五員:企業(yè)法人、財務(wù)負責(zé)人、辦稅人、領(lǐng)票人、開票人;

一般納稅人信息、非正常戶、信用等級、不動產(chǎn)項目報告、工商股權(quán)信息、風(fēng)險納稅人管理;

2、發(fā)票類信息

票種核定、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票開具、發(fā)票繳銷、發(fā)票驗舊、最高開票限額、紅字發(fā)票信息、增值稅專用發(fā)票、增值稅電子專用發(fā)票信息、機動車發(fā)票、二手車發(fā)票、海關(guān)繳款書、收購發(fā)票、發(fā)票掛失損毀、增版增量、代開發(fā)票、大額發(fā)票開具、異常及虛開發(fā)票核實函與復(fù)函、內(nèi)部風(fēng)險管理;

3、財務(wù)報表類信息

報表、近3年收入?yún)R總、近3年收入明細;

4、文書證明類信息

延期申報、延期繳稅、減免稅、退稅信息、核定稅款信息、行政許可信息、匯總納稅、完稅憑證開具、中國稅收居民證明開具、對外支付稅務(wù)備案信息;

5、申報征收類信息

申報、零負申報、未申報、逾期申報;應(yīng)繳、未繳、入庫、罰款、社保、收費;匯算清繳、預(yù)繳、緩繳、征前減免、滯納金、查補稅費、稅票作廢;留抵稅額、多繳稅費、留抵退稅、出口退稅、銀聯(lián)交易信息、邏輯異常關(guān)系表;

6、調(diào)查巡查、評估類信息

7、稽查、法制類信息

稽查案件、違法違章、稅務(wù)行政處理、行政處罰、重大案件、行政復(fù)議、移交經(jīng)偵;

8、出口退稅類信息

商品構(gòu)成、出口及已退稅增長、進貨審批出口明細、疑點、核實函與復(fù)函、分類管理;

9、相關(guān)部門類信息

市場監(jiān)督管理信息、公安信息、統(tǒng)計信息、證監(jiān)會信息、銀行信息、網(wǎng)絡(luò)爬蟲。(本部分內(nèi)容,是通過目前金稅三期下的多部門數(shù)據(jù)交換功能實現(xiàn)的,也體現(xiàn)了目前金三、金四的有機融合)。

經(jīng)過以上查詢,稅務(wù)機關(guān)向發(fā)票異常企業(yè)發(fā)放《增值稅發(fā)票風(fēng)險分析報告》,主要包括企業(yè)企業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、風(fēng)險分析情況(重點是風(fēng)險點及其描述),需核實事項四大類內(nèi)容。

(三)新一戶式查詢的精準“畫像”功能

新一戶式查詢稅務(wù)風(fēng)險管理工作中首次引入人工智能技術(shù),為企業(yè)“提供”精準“畫像”功能,以自建大數(shù)據(jù)平臺的超強計算能力為基礎(chǔ),對大量歷史風(fēng)險任務(wù)反饋的樣本數(shù)據(jù)進行學(xué)習(xí)、建模、掃描,成功針對“虛假注冊”“虛開發(fā)票”及“實名辦稅自然人異常行為”等,量身訂制掃描計劃,定時自動掃描形成疑點企業(yè)清單。以虛開企業(yè)“畫像”為例,該平臺運用人工智能算法以正常企業(yè)為正樣本、以已確認為虛開企業(yè)為負樣本,結(jié)合基本登記數(shù)據(jù)和發(fā)票數(shù)據(jù);自我學(xué)習(xí)總結(jié)出識別虛開企業(yè)的80個重要風(fēng)險特征,并為每一特征賦予重要性權(quán)重。

(四)新一戶式查詢應(yīng)用舉例

第一例增值稅電子專用發(fā)票虛開稽查案例。2021年3月2日,河北稅務(wù)部門通過“新一戶式”管理機制,發(fā)現(xiàn)石家莊市一家新開立商貿(mào)公司開具的電子專票存在重大涉稅風(fēng)險,遂迅速開展進一步案頭分析及實地核查,僅用幾天時間即鎖定該企業(yè)存在虛開嫌疑。河北稅務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)虛開線索后,第一時間轉(zhuǎn)交公安部門,稅警聯(lián)動充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢,很快摸清團伙架構(gòu),鎖定犯罪證據(jù),并陸續(xù)將六名虛開團伙成員抓捕到案。公安部門查明犯罪嫌疑人通過線上注冊空殼公司、申領(lǐng)并對外虛開電子專票違法行為,涉及金額400余萬元。國家稅務(wù)總局對損害國家利益的稅收違法犯罪團伙或個人,堅決以零容忍的態(tài)度“露頭就打”。


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