各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門(mén)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的重要作用，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)”的原則，支持規(guī)模企業(yè)實(shí)施規(guī)范化公司制改制，通過(guò)上市、掛牌、發(fā)債等多種方式，積極對(duì)接境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高企業(yè)直接融資比重。

二、加強(qiáng)后備企業(yè)培育管理

（一）完善后備資源庫(kù)建設(shè)。立足后備資源培育儲(chǔ)備，把規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作重點(diǎn)放在提升企業(yè)改制質(zhì)量上，及時(shí)將優(yōu)質(zhì)改制企業(yè)納入后備資源庫(kù)。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市（掛牌）一批”的工作思路，市縣聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，高度重視“四新”、科技創(chuàng)新等企業(yè)的挖掘，嚴(yán)格篩選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、上市（掛牌）意愿強(qiáng)烈、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、盈利水平較好、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)入庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（二）健全企業(yè)培育服務(wù)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及改制上市（掛牌）所處的不同階段，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，研究解決企業(yè)上市（掛牌）過(guò)程中存在的共性問(wèn)題和個(gè)性化困難。做好企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)的宣講服務(wù)工作，協(xié)調(diào)資本市場(chǎng)專(zhuān)家為擬上市（掛牌）企業(yè)提供上市（掛牌）咨詢、輔導(dǎo)、募投項(xiàng)目設(shè)計(jì)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（三）實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度。企業(yè)經(jīng)證券中介機(jī)構(gòu)完成盡職調(diào)查，簽訂有關(guān)協(xié)議，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段，并接受市地方金融監(jiān)管局備案管理后，視為擬上市（掛牌）企業(yè)。擬上市（掛牌）企業(yè)與證券中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議、向境內(nèi)外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)材料、發(fā)生重大重組及股權(quán)融資等影響上市（掛牌）的重要事項(xiàng)時(shí)，要及時(shí)向市地方金融監(jiān)管局報(bào)備相關(guān)信息。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

三、減輕企業(yè)改制上市（掛牌）負(fù)擔(dān)

（四）降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。擬上市（掛牌）企業(yè)在上市（掛牌）過(guò)程中因財(cái)務(wù)規(guī)范、調(diào)整以往年度利潤(rùn)而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收，因土地、房產(chǎn)評(píng)估增值或土地、房產(chǎn)、設(shè)備補(bǔ)入賬等原因而補(bǔ)繳的有關(guān)稅收，以及擬上市（掛牌）企業(yè)自然人股東因未分配利潤(rùn)、資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)增股本而增加的地方財(cái)政貢獻(xiàn)，屬于市縣分成部分，由受益財(cái)政給予全額補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（五）支持企業(yè)改制重組、兼并重組。擬上市（掛牌）企業(yè)在改制重組、內(nèi)部兼并重組和資源整合等過(guò)程中涉及的企業(yè)所得稅、契稅、增值稅等，符合現(xiàn)行國(guó)家稅收政策規(guī)定的，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)兼并重組后，符合規(guī)定的一般納稅人在辦理注銷(xiāo)登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額可結(jié)轉(zhuǎn)至新納稅人處繼續(xù)抵扣。我市企業(yè)之間兼并重組，在其主營(yíng)業(yè)務(wù)不變的前提下，被重組企業(yè)的取水、用電和排污容量等指標(biāo)予以保留；環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防、生產(chǎn)許可等批準(zhǔn)文書(shū)和資質(zhì)證明，在我市審批權(quán)限范圍內(nèi)，相關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的要從簡(jiǎn)辦理變更手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（六）緩繳免繳相關(guān)費(fèi)用。擬上市（掛牌）企業(yè)在上市（掛牌）過(guò)程中涉及的所得稅、契稅、增值稅等各類(lèi)稅款，如繳納確有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請(qǐng)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可暫緩繳納相關(guān)稅款。企業(yè)在改制過(guò)程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等權(quán)證過(guò)戶，企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、用氣（熱）權(quán)及其他無(wú)形資產(chǎn)過(guò)戶，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司等）

（七）妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)企業(yè)改制上市（掛牌）過(guò)程中涉及的土地房產(chǎn)確認(rèn)、不規(guī)范稅費(fèi)繳納、股權(quán)糾紛、證照補(bǔ)辦、社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金補(bǔ)繳等各種行政許可不銜接歷史遺留問(wèn)題，以及改制上市（掛牌）前三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在需要規(guī)范的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)與服務(wù)，本著從寬簡(jiǎn)便的原則，在合法合規(guī)的前提下，積極協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范處理。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

四、全方位支持企業(yè)做大做強(qiáng)

（八）支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。擬上市（掛牌）企業(yè)投資新建和技改項(xiàng)目，需市內(nèi)核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目手續(xù)，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)要優(yōu)先辦理，需報(bào)上級(jí)部門(mén)的，要指導(dǎo)企業(yè)完善手續(xù)并及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)。擬上市（掛牌）企業(yè)和募投項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境有關(guān)政策的，企業(yè)提供環(huán)評(píng)報(bào)告等材料后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)予以批復(fù)。各縣（市、區(qū)）政府、自然資源和規(guī)劃部門(mén)要優(yōu)先協(xié)調(diào)解決擬上市（掛牌）企業(yè)新增用地指標(biāo)。金融部門(mén)要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目融資問(wèn)題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（九）積極對(duì)上爭(zhēng)取扶持。發(fā)展改革、工信和信息化、科技、財(cái)政等部門(mén)要優(yōu)先安排擬上市（掛牌）企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金以及國(guó)家和省科技計(jì)劃、中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)政策性扶持資金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（十）支持企業(yè)上市（掛牌）融資。根據(jù)企業(yè)上市（掛牌）前期費(fèi)用實(shí)際支出和直接融資情況，市級(jí)財(cái)政分層次、分階段予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

1. 我市企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市的，分階段給予最高300萬(wàn)元補(bǔ)助。第一階段，企業(yè)在山東證監(jiān)局完成報(bào)備并正式進(jìn)入輔導(dǎo)期后，給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；第二階段，中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理企業(yè)首發(fā)上市申請(qǐng)材料后，給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；第三階段，企業(yè)成功上市后，給予100萬(wàn)元補(bǔ)助。

2. 我市企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外上市，首發(fā)募集資金80%以上用于我市的（包括補(bǔ)充流動(dòng)資金），一次性給予最高300萬(wàn)元補(bǔ)助。境內(nèi)上市企業(yè)在境外實(shí)現(xiàn)多地上市的，僅對(duì)第一次實(shí)現(xiàn)境外上市且募集資金80%以上用于我市的，一次性給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)助。

3. 我市企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌的，按照掛牌前期實(shí)際發(fā)生中介費(fèi)用50%的比例，一次性給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)助；企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的，區(qū)分掛牌管理層級(jí)，按照掛牌前期實(shí)際發(fā)生中介費(fèi)用50%的比例，一次性給予最高30萬(wàn)元補(bǔ)助�！靶氯�板”掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)發(fā)行上市，省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)到“新三板”掛牌或公開(kāi)發(fā)行上市的，按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額。

4. 轄區(qū)外上市企業(yè)以及我市企業(yè)通過(guò)借殼、買(mǎi)殼等間接方式實(shí)現(xiàn)上市并將注冊(cè)地及稅收戶管地整體遷入我市且滿兩年的，給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

5. 對(duì)上市企業(yè)通過(guò)配股、增發(fā)或可轉(zhuǎn)債方式實(shí)現(xiàn)再融資的，“新三板”及省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易實(shí)現(xiàn)直接融資的，市級(jí)財(cái)政按企業(yè)到位募集資金實(shí)際投入我市資金額5‰的比例一次性給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券融資。落實(shí)省關(guān)于企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行綠色債券、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新品種，大力支持企業(yè)運(yùn)用“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”等創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券方式進(jìn)行直接融資，財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)年度債券發(fā)行總規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

五、聚集資源要素

（十二）積極招引證券期貨機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)證券期貨公司在我市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)部開(kāi)展經(jīng)紀(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)，對(duì)新設(shè)區(qū)域性總部或功能性總部的（含由營(yíng)業(yè)部升級(jí)為區(qū)域性總部或功能性總部），由注冊(cè)地所在縣（市、區(qū)）一次性給予最高50萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（十三）強(qiáng)化對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)支持。落實(shí)好市投資基金激勵(lì)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化私募基金等投資機(jī)構(gòu)來(lái)我市投資，支持社會(huì)資本在我市發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金。對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)，優(yōu)先納入后備資源庫(kù)進(jìn)行培育管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（十四）支持引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才。支持?jǐn)M上市（掛牌）企業(yè)聘請(qǐng)、引進(jìn)資本運(yùn)作方面的高級(jí)管理人才或?qū)�業(yè)團(tuán)隊(duì)，并享受人才服務(wù)方面的政策待遇。支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我市人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)在我市注冊(cè)并經(jīng)省級(jí)以上主管部門(mén)備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，每幫助1家所投人才企業(yè)成功在境內(nèi)外證券交易所上市的，經(jīng)認(rèn)定，給予創(chuàng)投機(jī)構(gòu)最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市人才辦等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（十五）加強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持濟(jì)寧資本中心打造成為我市資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)其在上市（掛牌）企業(yè)培育、直接融資服務(wù)、推動(dòng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)等情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局，濟(jì)寧高新區(qū)管委會(huì)）

六、強(qiáng)化保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要調(diào)整充實(shí)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，把利用多層次資本市場(chǎng)列入政府年度重點(diǎn)工作，研究制定配套補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)宣傳，調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的積極性，著力推進(jìn)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上市（掛牌）和直接融資。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（十七）做好服務(wù)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、工信和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，對(duì)擬上市（掛牌）企業(yè)予以重點(diǎn)支持和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于扶持企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)有關(guān)政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。實(shí)行有底線的容錯(cuò)機(jī)制，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)擬上市（掛牌）企業(yè)，除專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)案檢查、上級(jí)轉(zhuǎn)辦或舉報(bào)檢查外，不再安排日常檢查。擬上市（掛牌）企業(yè)出現(xiàn)輕微的違法行為，沒(méi)有造成危害后果的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)督促能自行糾正的，依照行政處罰法等相關(guān)規(guī)定不予處罰；需進(jìn)行處罰的，相關(guān)部門(mén)視情況通報(bào)市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，審慎確定處罰方式，避免形成企業(yè)上市（掛牌）障礙。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

（十八）加強(qiáng)對(duì)接交流。加強(qiáng)與國(guó)家、省上市主管部門(mén)及證券交易場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解資本市場(chǎng)發(fā)展的最新政策信息，為我市擬上市（掛牌）企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)；搭建企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)，幫助企業(yè)高效對(duì)接境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

七、附則

本意見(jiàn)扶持對(duì)象為注冊(cè)地及稅收戶管地均在我市的持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，相關(guān)稅收、土地等政策如遇國(guó)家和省政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

本意見(jiàn)由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)�自印發(fā)之日起實(shí)施。以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

濟(jì)寧市人民政府        

2019年1月17日        

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